傳統發電企業如何應對低碳轉型挑戰

近年來，國際局勢激烈動蕩，能源危機席卷全球，給世界各國能源和電力結構帶來深遠影響。受煤炭去產能進程加速、可再生能源出力不穩定、極端天氣頻發等多種因素疊加影響，我國電力供需局部性、時段性偏緊，2021、2022年的冬季和夏季用電高峰期多地均出現電力供應緊張甚至短缺的情況。對此，我國多次提出要充分發揮煤電的“壓艙石”和“調節器”作用，保障電力的安全穩定供應。

煤電作為我國電力供應的主體電源，成為兼顧保供與減碳的關鍵點：既要控制規模增長，又要平穩煤電電量；既要保障基礎供應，又要靈活平衡供需。目前的體制機制尚不能適應新型電力系統構建過程中的煤電轉型需求，煤電業務發展陷入困境，導致傳統發電企業面臨諸多嚴峻挑戰。

低碳減排任務重，安全保供責任大

發電企業作為實現“雙碳”目標的重點減排對象，必須全面貫徹新發展理念，加快構建綠色低碳的新型電力供應體系。傳統發電企業煤電資產份額較高，低碳減排任務重。發電企業中具有代表性的五大發電集團的電力裝機容量在全國裝機總容量當中占比高，其煤電資產占比在發電企業當中同樣處于較高水平。

021年煤電裝機容量為11.10億千瓦，占全國發電總裝機容量的46.7%，其中五大發電集團控股的煤電資產占比高達50%左右。傳統發電企業低碳轉型的主要著力點是燃煤電廠，但在煤電業務持續虧損的狀態下，龐大的煤電資產份額成為企業低碳轉型的負擔和阻礙。

在供電碳排放強度方面，2015年五大發電集團的平均碳排放強度為600～700克/千瓦時，2020年平均碳排放強度下降至525～650克/千瓦時。2016年發布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求2020年大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克/千瓦時以內。據五大發電集團公布的供電煤耗數據，國家電投和華電集團2020年的供電碳排放已經得到有效控制，而華能集團、大唐集團和國家能源集團由于2015年基數較大，距離完成550克/千瓦時的目標還有較大差距?？傮w來看，以五大發電集團為代表的傳統發電企業在碳排放強度等技術指標方面仍有待優化，在綠色低碳轉型發展道路上面臨較大的壓力和挑戰。

煤電是當前我國最主要的電力來源，2021年煤電發電量為5.04萬億千瓦時，占全國總發電量的60%。我國“富煤貧油少氣”的基本國情決定了短期內以煤為主的能源結構不會改變，煤電仍是保障我國能源電力安全穩定供應的重要電源，推動煤炭清潔高效利用將發揮能源安全供應“壓艙石”和能源低碳轉型“助推器”的雙重作用。煤電具有較大的轉型優化空間，但若轉型過程不平穩，過快以新能源電源大量替代煤電，電力系統的安全穩定運行將受到嚴重威脅。

健全配套政策，積極引導煤電高質量轉型

針對發電企業低碳轉型面臨的困境與挑戰，政府部門應當對承擔安全保供社會責任的發電公司予以政策傾斜，重視其面臨的轉型困境，通過稅收減免、容量服務補償、優惠貸款等政策減緩經營壓力；加強財政資源統籌，加快設立國家低碳轉型基金，充分發揮包括國家綠色發展基金在內的現有政府投資基金的引導作用，對于煤電等高碳排放行業，應統籌運用相關資金，加大對節能降耗改造機組的政策支持，對煤電低碳技術的研發和示范項目給予資金支持，對承擔安全保供的煤電企業實施增值稅留抵退稅政策，引導鼓勵金融機構保障煤電企業的合理融資需求；完善電力市場機制建設，有效疏導發電成本，強化電能量市場、輔助服務市場和容量市場的有機銜接和協同發展，以合理的價格激勵機制引導煤電低碳轉型，并協同發展和部署電力市場與全國碳市場，根據現實情況調整來讓市場化機制做到“強強聯合”，共同推動行業低碳轉型；將煤電行業重點納入轉型金融分類目錄，并基于低碳轉型的動態性，結合行業實際的減排情況和整體環境的變化定期靈活調整技術路徑，利用碳減排支持工具、貼息、擔保、認證補貼等優惠政策為轉型項目提供激勵，積極推進轉型金融的發展，以提升轉型企業和轉型項目的可融資性。

在相應政策的支持下，為了突破低碳轉型的困境，傳統發電企業需要積極應對挑戰，保障政策落地實施效果。第一，應積極響應國家政策要求，加快淘汰落后煤電機組，同時嚴格控制煤電機組的新增；對于存量的煤電機組，企業應做到一廠一策、一機一策，積極開展存量機組的供熱改造、節能降耗改造、耦合生物質改造、靈活性改造等工作，加大CCUS改造等低碳技術的研發投入。第二，應充分利用存量煤電灰場、熱網等廠區布置，因地制宜改造升級，配套部署可再生能源、儲能、制氫、熱泵等，為周邊工業園區、產業園區等提供冷熱電氣水等綜合能源服務，并結合技術改造提高煤電機組經濟運行和靈活運行水平，發揮煤電的兜底保障作用。第三，以煤電資產為主的發電企業需要進一步加大清潔能源發電項目投資，擴大企業的新能源發電比例，積極推進大型風電光伏基地建設、開發中上游水電、分布式能源、集中式儲能項目，加大新能源技術的研發投入，加緊布局氫能產業鏈，探索生物質能、地熱能、海洋能的新能源發電業務；在增量配電網展開的基礎上，立足于配電范圍內的電力用戶，因地制宜，構建綜合能源服務體系；依托“云大物移智鏈”等新技術，打通電力產業鏈各環節數據壁壘，加強“多能互補”與“源網荷儲”之間的多向互動，實現數字技術與電力技術之間的深度融合；發電企業需充分利用碳配額市場爭取實現創收創效，進一步加強碳資產風險管理，完善碳資產管理和交易平臺，制定碳資產管理策略，打造全產業鏈協同發展的碳業務版圖。第四，應不斷完善當前的管理模式，建立適應新能源業務發展的管控體系，建立新能源業務發展與整合平臺，發揮企業新能源業務的發展優勢和競爭優勢，形成規模效應。