煤炭支撐“雙碳”與兜住底線

在“雙碳”目標之下，減排與站在了此消彼長的兩端。作為能源系統和經濟社會的壓艙石，煤炭需要同時完成支持能源轉型與兜住安全底線兩重任務。

黨的二十大報告提出，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所資源政策研究室主任李維明表示，由于煤炭的高碳排屬性，不加快調整煤炭當前的利用方式和消費結構，將加劇和環境污染等問題；但與此同時，實現能源轉型并不能一蹴而就，就我國而言更是如此，實現“雙碳”目標仍需大量清潔煤炭提供過渡和兜底保障。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦告訴《中國經營報》記者，短期內，以煤炭為主的能源資源稟賦難以改變，應推動煤炭等傳統能源清潔高效利用和風、光等新能源有序開發利用；進一步深化電力市場化改革，促進電碳市場聯動，加快能源、建筑和交通等重點領域節能減碳進程；長期來看，加快構建多能智慧高效協同的現代能源體系，推動煤炭的清潔化利用、新能源的多類型多路徑供應，實現“煤炭、油氣、新能源等”多能互補。

在新的國內、國際能源供需形勢下，保障能源安全的重要性愈加凸顯。

電規總院數據顯示，若按照當前煤電項目建設進度和新規劃項目落地情況，預計“十四五”電力保供壓力仍存在。從需求端來看，2022—2024年全社會用電量復合年均增長率約5%，負荷持續增加；而從供給端來看，新增電源相對有限，預計2022—2024年新增煤電裝機僅約1.4億千瓦，而新增新能源可靠保障容量不足4000萬千瓦，電力保障基礎仍不牢固。

據電規總院預測，2022年全國有5個地區負荷高峰時段電力供需緊張，2023年、2024年電力供需緊張地區將分別增加至6個和7個。

“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。作為能源生產和消費大國，確保能源安全始終是做好能源工作的首要任務?！?0月17日，國家能源局黨組成員、副局長任在黨的二十大新聞中心第一場記者招待會如是表示。

任京東強調，未來，我國將重點從扎實抓好固本強基、扎實抓好有序替代、扎實抓好風險管控三個方面守住能源安全底線。

其中，為夯實能源供應，將力爭到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，進一步建立健全煤炭、石油儲備體系，特別是加快儲備庫、液化天然氣接收站等設施建設，確保能源供應保持合理的彈性裕度。

同時，大力推進能源安全監測預警能力建設，建立健全煤炭、油氣、電力供需等預警機制，不斷加強應急保障電源、管網互聯互通等基礎設施建設，扎實提升區域互濟、多能互補水平，持續強化重點區域、重點時段能源安全供應，進一步提升應急響應和搶險救災能力。

目前，我國能源系統的安全穩定供應已經取得了效果。全國統調電廠的存煤保持在1.7億噸以上，比去年同期增加了約1倍，處于歷史最高水平。今年前8個月全國煤炭產量29.3億噸，同比增長了11%?！笆奈濉币詠砣珖峦懂a各類電源裝機超過了2.7億千瓦，新增向中東部送電能力在2000萬千瓦以上。

推動煤炭清潔高效利用

值得注意的是，在“雙碳”目標之下，能源發展既要守好安全底線，也要推進轉型發展。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所資源政策研究室主任李維明認為，“當前形勢下，加快煤炭清潔高效利用是支撐能源轉型、確保國家能源安全和實現‘雙碳’目標的必然選擇和堅強基石?！?

2022年5月10日，國家發改委等多部門聯合發布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平》通知；次日，國家發改委和能源局再次印發通知，明確支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度增加100億元，專門用于支持煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力相關領域。

目前，經過多年發展，我國煤電技術創新已達到世界先進水平。我國已實現高參數、大容量超超臨界燃煤機組自主研發和制造，建成全球發電能效最高、在建單機容量最大的燃煤機組，供電煤耗最低降至260克/千瓦時以下，百萬千瓦空冷發電機組、二次再熱技術、大型循環流化床發電等技術均世界領先。當前，我國超臨界和超超臨界先進煤電機組超過860臺，在全國煤電總裝機中占比超50%。

同時，在技術支撐下，我國煤電節能減排成果顯著。從清潔利用水平看，截至2021年底，我國達到超低排放限值的煤電機組約10.3億千瓦，占全國煤電總裝機容量的93%；從節能降碳水平看，2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標準煤/千瓦時，較2015年下降13.5克標準煤/千瓦時；全國單位火電發電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，較2015年下降22克/千瓦時。

據中國電力企業聯合會統計，以2005年為基準年，2006年至2021年通過供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸，對電力部門碳減排貢獻度達41%，有效減緩了電力行業二氧化碳排放量增長。

中國煤炭經濟研究會副研究員秦容軍表示，未來更切實推進煤炭清潔高效利用，除了立法及技術保障之外，還可制定財稅鼓勵政策，加快促進煤炭清潔高效利用的財政補貼、稅費、貸款支持等政策的落地；同時，加快分散用煤治理，鼓勵煤化工轉化與新能源耦合發展。

吳琦告訴記者，“十四五”時期，穩定煤炭供應、加強煤炭的托底保障、加快煤炭清潔低碳利用依然是中國能源工作的重點?！胺e極穩妥推進碳達峰碳中和，需要在確保能源安全的基礎上，做好能源轉型和能源供應的平衡。加快規劃建設新型能源體系，促進‘穩定但不干凈’的煤炭等傳統能源和‘干凈但不穩定’的風光新能源優化組合，推動傳統能源清潔高效利用和新能源有序開發利用，積極有序實現新能源的替代。”