促進煤炭產業鏈供應鏈融合發展 確保國家能源安全穩定供應

能源是工業的糧食、國民經濟的命脈，攸關國計民生和國家安全，是須臾不可忽視的“國之大者”?！八膫€革命、一個合作”能源安全新戰略提出10年來，煤炭行業全面貫徹落實能源安全新戰略，向黨和人民交出了一份“煤炭供應保障能力持續增強、煤炭綠色低碳轉型成效顯著、煤炭重大科技創新成果競相涌現、煤炭市場體制機制不斷健全、煤炭國際交流合作躍上新臺階”的高質量答卷，為中國式現代化建設提供了堅強的能源保障。

黨的二十屆三中全會開啟了全面深化改革的新篇章。煤炭行業要堅持把保障國家能源安全作為高質量發展的首要責任，堅持把綠色低碳轉型作為高質量發展的主攻方向，堅持把維護產業鏈供應鏈安全穩定作為高質量發展的核心要義，找準在能源強國建設中的戰略定位，把發展新質生產力擺在突出重要位置，持續推進質量變革、效率變革、動力變革，協同推進能源保供與煤炭綠色轉型發展，支撐經濟社會高質量發展。

1.煤炭產業鏈供應鏈融合發展取得成效，全國煤炭安全穩定供應能力大幅提高

“四個革命、一個合作”能源安全新戰略提出10年來，煤炭、交通運輸、電力、冶金、建材、化工等行業全面貫徹落實能源安全新戰略，深化供給側結構性改革，強化科技創新支撐引領，加快綠色低碳轉型，建設現代化產業體系，綠色低碳高質量發展邁出堅實步伐。

煤炭產業以供給側結構性改革為動力，跨上了高質量發展的新階段。煤炭行業始終把確保能源安全擺在首要位置，持續深化供給側結構性改革，供給質量顯著提升。一是煤炭產量增加、結構優化、質量提升，兜住了國家能源安全底線。全國煤礦數量由2014年的1.3萬多處減少到4300處左右，原煤產量由38.7億噸增長到47.1億噸；建成年產千萬噸級特大型煤礦82處，核定產能13.6億噸/年；建成安全高效煤礦1146處，產量占全國的比重由38%提高到70%以上，主要技術指標達到世界領先水平。開發布局深度調整，晉陜內蒙古新四?。ㄗ灾螀^）原煤產量由26.2億噸增加到38.3億噸，占全國產量比重提高到81%以上。二是深入實施科教興煤戰略，煤炭科技創新整體效能不斷提升。重大基礎理論和關鍵核心技術裝備攻關取得顯著成效，全斷面硬巖巷道掘進機、煤礦掘支運一體化快速掘進系統實現工程應用，10米超大采高智能化綜采技術和裝備研制成功，并正在陜煤集團曹家灘煤礦開展工業化示范，大型礦井建設、特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發電、現代煤化工技術等達到國際領先水平，煤機裝備制造規模位于世界前列。煤礦智能化建設快速推進，截至2024年5月，全國累計建成智能化采煤工作面1993個、智能化掘進工作面2232個，智能化煤礦產能占比超過60%以上。2023年，煤炭行業科技貢獻率提高到60%左右，比2014年提高10個百分點。三是胸懷“國之大者”，煤炭保供穩價彰顯了“特別能戰斗、特別能奉獻”精神。2021年下半年以來，煤炭企業特別是大型企業不折不扣落實煤炭保供穩價政策措施，不講條件、不講代價，努力增產保供，主動對接電力企業，確保電煤穩定供應。一批大型煤炭企業主動承擔電煤保供任務，認真履行社會責任，挺起了國家能源保供的脊梁。

煤電產業以體制機制創新為抓手，奠定了新型能源體系建設的堅實基礎。一是煤電的能源基礎性作用進一步穩固。全國燃煤發電裝機由2014年的8.25億千瓦增加到2023年的11.6億千瓦；燃煤發電量由4.2萬億千瓦時增加到5.4萬億千瓦時；燃煤發電以不足40%的裝機容量貢獻了近60%的發電量；煤電裝機超低排放改造超過10.7億千瓦，占比90%以上；燃煤發電與供熱耗煤量由2014年的19.7億噸增加到2023年的29.6億噸；全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗由319克標準煤下降到301.6克標準煤，煤電清潔高效利用與超低排放水平大幅提高。二是煤電一體化凸顯產業協同優勢。在政府推動和市場化引領下，目前已經形成了國家能源、中國中煤、中國華能、中國華電、國家電投、晉能控股、陜煤集團、淮河能源等一大批煤電一體化發展的大型能源企業集團；大型煤炭生產基地配套建設了一批大型坑口電廠，經濟、生態、社會效益明顯，煤電產業融合發展優勢越來越突出。三是電煤中長期合同制度與價格機制發揮了煤電產業平穩運行的“壓艙石”作用。在煤電雙方的共同努力下，2017年開始建立并實施了電煤中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，實現了資源有序供應，抑制了市場價格大幅波動，鞏固了煤電雙方戰略合作關系，為全國煤炭市場平穩運行和煤電產業互利共贏發展奠定了堅實基礎。

煤焦鋼產業以市場化機制為先導，邁上了戰略協同發展的新步伐。煤焦鋼產業鏈是現代鋼鐵產業的重要組成部分。煉焦煤是我國優勢稀缺資源，資源儲量僅占20%至25%，且“骨架煤”——主焦煤和肥煤儲量僅占10%左右。為充分利用好煉焦煤資源，煤焦鋼企業不斷研究提高資源回采率、精煤回收率，提高焦炭質量，增加噴吹煤用量等技術、工藝和裝備，煉焦煤資源利用效率大幅提高。高爐綜合焦比由2014年的672千克/噸下降到566千克/噸，高爐碰吹比由147千克/噸提高到154千克/噸；噸鋼綜合能耗由584.7千克標準煤下降到557.1千克標準煤，煤焦鋼產業節能減排效果明顯。為加強煤焦鋼行業交流合作，建立了由煤炭、鋼鐵2家協會和4家焦煤企業、4家鋼鐵企業組成的“2+4+4”定期溝通機制，建立并完善了煉焦煤長協價格機制，奠定了煤鋼焦和煤焦化產業鏈平穩健康發展的基礎。

煤化工產業以科技創新攻破“卡脖子”技術為驅動，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重發展跨入新階段。經過20多年的探索實踐，在煤焦化、煤制合成氨等傳統煤化工基礎上，我國現代煤化工產業從示范到產業化發展，關鍵核心技術攻關、核心裝備制造等方面取得了重大突破性進展。100萬噸級煤炭直接液化示范取得成功，400萬噸級煤炭間接液化順利投入運營。全國煤制油產能由158萬噸/年增加到931萬噸/年；煤制氣產能由27億立方米/年增加到74.55億立方米/年；煤（甲醇）制烯烴產能由226萬噸/年增加到1872萬噸/年，煤制乙二醇產能由112萬噸/年增加到1143萬噸/年。在煤基新材料方面，碳化硅、硅烷、石墨烯、鋰電池負極材料和BDO（1,4丁二醇）、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等高端精細煤化工產品與“卡脖子”技術研發制造取得重大進展。

煤炭倉儲運輸業以運輸干線和儲備基地建設為重點，夯實了全國煤炭穩定供應保障的根基。我國煤炭資源分布特點決定了運輸干線能力建設的重要性。一是煤炭鐵路運輸瓶頸制約大幅緩解。近10年來，為適應煤炭開發布局向西部轉移，建成了瓦日、浩吉等煤炭鐵路干線，完成了集通鐵路復線電氣化改造；新疆將淖鐵路建成投入運營，大幅提高了新疆煤外運能力。目前我國已經形成了“七縱五橫”煤炭鐵路運輸網絡。全國鐵路煤炭發送量由2014年的22.9億噸增加到2023年的27.5億噸。二是煤炭港口接卸能力大幅提高。北方煤炭下水港、南方主要接卸港口功能不斷完善，吞吐能力逐年增加。北方七港一次下水量由2014年的6.8億噸增加到2023年的8.8億噸，有力保障了東南沿海和長江流域煤炭需求。三是特高壓輸電通道建設搭建了煤炭立體輸送網絡。目前全國已建成39條特高壓輸電通道，其中33條是以煤電和新能源為主的輸電通道，緩解了我國西北地區特別是新疆地區煤炭長距離外運壓力，系統性提高了全國煤炭穩定供應和應急保障能力。四是煤炭儲備基地建設奠定了應急保障基礎。在國家政策支持下，在主要煤炭消費區和主要中轉地，一批煤炭儲備基地相繼建成投入運營，全國煤炭鐵路運輸、鐵水聯運、特高壓輸電+應急儲備的產業格局初步形成。

2.強化煤炭在推動雙碳戰略和新型能源體系建設中的使命擔當

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，逆全球

思潮抬頭，世界經濟復蘇乏力，原有國際經貿格局和規則面臨調整，在全球產業鏈分工方面表現得尤為明顯，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，確保產業鏈供應鏈安全是保障國家經濟安全的一項重要任務。

與此同時，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字技術、能源技術、綠色技術、人工智能等多種重大顛覆性技術不斷涌現，跨領域科技交叉融合不斷推進，科技成果轉化速度明顯加快，產業組織形式和產業鏈條更具壟斷性，對全球創新版圖、全球經濟格局、全球產業鏈供應鏈價值鏈等方面的重塑作用變得越來越突出。

從國際能源供需格局看，近年來，原油、天然氣和煤炭市場受到多種因素影響波動變化，俄烏沖突重塑了國際油氣供需格局；中東局勢與巴以沖突，導致能源市場不確定因素增加；蘇伊士運河貨輪意外擱淺事故、紅海危機，增加了對世界黃金水道風險的擔憂。同時，能源轉型加速推進，各國紛紛出臺政策推動可再生能源發展，減少對化石能源的依賴。電力行業成為實現全球氣候目標的關鍵領域。隨著全球電力需求增長和低碳轉型推進，可再生能源發電將發揮越來越重要作用，國際能源市場將面臨更多機遇和挑戰。

從我國能源結構調整方向看，加快建設新型能源體系，既是推動能源綠色低碳轉型的重要支撐，也是保障國家能源安全的必然選擇。能源工業推動能源結構加快調整優化，新能源替代強度不斷提高。全國水電、風電、光伏發電裝機容量由2014年的4.92億千瓦增加到2023年的14.7億千瓦，發電量由1.24萬億千瓦時增加到2.25萬億千瓦時，凈增1.01萬億千瓦時，相當于替代煤炭4.5億噸左右。初步預測，“十五五”期間，我國煤炭消費總量將進入峰值平臺期，煤炭行業即將進入產量零增長階段，轉型發展進入關鍵攻堅時期。

從煤炭產業鏈供應鏈發展趨勢看，煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工等主要耗煤行業發展已經進入產品產量高位波動、增幅回落期。

煤電產業：燃煤發電量增速由2002年至2007年的年均15.4%回落到2008年至2013年的年均6.6%、2014年至2020年進一步回落到年均2.2%；受水電和風光發電量波動影響，2021年以來，燃煤發電量增速呈現明顯的波動變化。

煤焦鋼產業：受房地產、傳統基建投資下降影響，全國粗鋼產量增速由2002年至2007年的年均21.9%下降到2008年至2013年的年均8.8%、2014年至2020年的年均3.9%；2021年以來出現連年負增長。

建材水泥產業：全國水泥產量年均增速由2002年至2011年的12.5%下降到2012年至2020年的1.5%，2021年以來出現了連年負增長，水泥產量由2014年的24.8億噸下降到2023年的20.2億噸。

煤化工產業：煤頭合成氨、煤焦化工等傳統煤化工處于平穩發展態勢；煤化工代表性產品煤制甲醇產量由2014年3740萬噸增加到2023年的7487萬噸，翻了一番；隨著一批大型現代煤化工項目落地和煤炭低溫熱解分級分質利用工業化生產，現代煤化工產業繼續保持適度增長。

全國主要耗煤行業產品產量增速的演化表明，我國煤炭消費結構、消費強度發生了質的變化；煤電成為拉動煤炭消費的主要動力，煤焦鋼、煤建材行業耗煤平穩回落，煤化工行業適度增加。全國煤炭消費量年均增速由2002年至2007年的14.8%下降到2008年至2013年的8.7%，2014年至2020年年均增速進一步下降到0.09%，2021年以來呈現波動變化態勢。我國煤炭消費總量、消費結構、消費方式的變化，帶動煤基產業鏈供應鏈發展邁進新的發展階段。

從我國煤炭的地位作用看，煤炭作為我國的主體能源和重要的工業原料，肩負著重要的使命和責任當擔。一是肩負著國家能源安全保障的使命擔當。綜合多家權威機構研究成果，我國煤炭消費總量在2029年前后進入峰值平臺期，并將在總量平臺小幅波動回落；到2035年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重降至44%左右。煤炭作為兜底保障能源的地位不會改變，能源安全保障的使命擔當不會改變。二是肩負著支撐新能源可再生能源發展的使命擔當。截至2024年3月底，全國可再生能源裝機達15.85億千瓦，約占全國總裝機的52.9%，發電量占30%左右；煤電裝機比重首次將至40%以下，但煤電發電量仍占總發電量的近60%，同時，還承擔著為新能源發電調峰和頂峰負荷時段的應急保障功能。預測，今年或明年全國風電發電量將歷史性超過1萬億千瓦時，并將很快超過水電發電量。水電疊加風電、光伏發電的波動性、不確定性和間歇性，更加凸顯煤電的調峰和應急保障的重要性。三是肩負著煤炭由燃料向工業原料和煤基新材料轉變的使命擔當。煤炭是以碳元素為主，含有氮、氫、氧、硫、磷和硅、鋁、鈣、鐵等多種元素組成的混合物。隨著煤基新材料科技創新發展，煤炭原料屬性和工業價值將越來越突出，煤基精細化工產品和高端新材料將成為煤炭新的利用途徑。四是肩負著區域經濟社會發展和生態環境保護的使命擔當。我國黃河流域煤炭產量占全國的80%左右，14個大型煤炭基地中有9個地處黃河流域。煤炭資源開發利用的環境負外部性，決定了煤炭資源開發利用肩負著踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，要走資源開發、區域經濟社會發展、生態環境保護協調發展之路。

3.加快建設全國煤炭統一大市場 構建煤炭產業鏈供應鏈高質量發展新格局

認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動全國煤炭統一大市場建設，構建煤炭產業鏈供應鏈發展新格局。煤炭產業鏈供應鏈是我國工業體系的重要組成部分，完善市場化體制機制，加快推進全國煤炭統一大市場建設，努力推動構建煤電、煤炭儲運、煤焦鋼、煤建材和煤化工、煤基新材料產業貫通、人才融通、科技聯通、經濟融合的煤基產業鏈供應鏈高質量發展新格局，任務艱巨、責任重大。要強化運用深化改革的方式割除產業鏈供應鏈各環節體制機制弊端，促進產業貫通，提升煤基產業鏈協同化發展水平；要強化產業鏈科技創新聯盟作用，促進人才融通和科技聯通，提升煤基產業鏈數字化智能化發展水平；要強化產業鏈供應鏈價值鏈有機協調，促進經濟融合，提升煤基產業鏈高端化發展水平。

深入開展煤炭資源精細勘查與科學評價，推進大型現代化智能化煤礦建設，提高煤炭產業生產力總體水平。我國煤炭資源儲量豐富，資源儲量占世界第三位；我國也是煤炭生產大國，原煤產量占世界的50%以上；經過幾十年高強度開采，東北、華北、華東、中南、西南多數礦區資源逐漸枯竭，可供建設大型現代化煤礦的資源主要集中在晉陜內蒙古和新疆地區。根據對我國現有生產煤礦和在建煤礦產量趨勢分析，按照2035前年均40億噸以上的煤炭需求和支撐2060年前碳中和戰略目標要求，全國還需要新建煤礦產能8億噸/年左右。為滿足大型現代化智能化煤礦建設需要，一是在晉陜內蒙古新和其他主要產煤省份有針對性開展資源精細勘查和科學評價，提出可供建設大型現代化煤礦的井田位置、資源量和建設規模，為開展礦區總體規劃提供科學依據，實現大型礦區產能有序銜接。二是持續推動智能化煤礦建設，優先發展大型露天煤礦，提升煤炭產業整體生產力水平。三是研究建立煤炭彈性產能機制和煤礦彈性生產管理辦法，充分發揮大型現代化智能化煤礦優勢，通過自主調解煤礦生產能力，主動適應新能源波動、煤電應急調峰需要，確保全國煤炭和電力安全穩定供應。

發揮產業協同優勢，加強煤炭長距離輸送與儲備體系建設，提高煤炭供應與應急保障能力。我國煤炭生產重心越來越向西部轉移是必然趨勢，煤炭長距離輸送和儲備體系在安全保供中的作用越來越突出。發揮各級政府、中央和地方企業各方市場的主體優勢，加大瓦日、浩吉、新疆煤外運通道配套支線、連接線、裝車站等基礎設施建設，加快發展煤炭智慧物流系統，提高煤炭鐵路、水運、港口接卸暢通銜接，提高運煤主通道運輸能力。完善相關政策，加大力度支持公轉鐵政策落地，減少公路長距離煤炭運輸，提高煤炭輸運系統清潔低碳化水平。加大稅費優惠、土地使用等方面政策支持，鼓勵煤炭生產企業和主要消費用戶建設鐵路專用線，提高煤炭轉運效率。充分利用財稅支持政策，完善煤炭儲備基地建設和運營措施，發揮好儲備基地應急保障功能。

深化體制機制改革，推進煤電一體化發展，更好發揮煤電“壓艙石”和基礎性支撐作用。認真總結具有中國特色的煤電一體化和煤電聯營發展經驗，深化煤電體制機制改革，釋放煤電一體化發展的政策優勢、市場優勢、技術優勢、經濟優勢和生態優勢。鼓勵大型煤炭能源企業集團新建大型現代化煤礦配套建設大型坑口電廠；支持煤電企業相互參股控股大型煤電項目，推進煤電企業聯營；推行煤電雙方企業開展長期戰略合作，簽訂3年至5年甚至長期電煤供需合作協議，穩定市場預期；提高政治站位，強化電煤年度合同履約兌現，以全國煤炭統一大市場理念，運用大數據、大模型、人工智能技術，推動我國煤電與新能源產業鏈供應鏈跨上高質量發展的新臺階。

堅持科技創新引領，突破關鍵核心技術，推動現代煤化工和煤基新材料產業向精細化高端化低碳化發展。現代煤化工產業發展要圍繞高端精細化工產品、“卡脖子”產品和技術開展攻關，重點發展煤制可降解塑料、聚奈二甲酸乙二酯（PEN）等高端高附加值新品種，持續做好甲醇、烯烴等產品的高附加值利用。推進費托合成油、煤焦油中環烷烴、含氧化合物、芳烴等高值組分的綜合利用，加大力度發展特種油品、高端碳材料、橡膠助劑以及農藥、染料、醫藥中間體的研發與攻關。要充分發揮陜北、哈密富油煤資源優勢，加快推動富油煤低溫熱解分質分級利用產品方向和產業化研究，彌補我國油氣資源不足，提高煤炭清潔高效利用水平。要推動煤化工與石油化工、鹽化工產業融合，發揮相關產業創新聯盟作用，延伸精細化工產業鏈，形成優勢互補、具有特色的現代煤化工產業發展新格局。